七城市被点名 “ 首位度 ” 不够？这算不算认可成都“强省会”模式？
根据第一财经日报的报道，在十九届中央第一轮巡视中，有多个城市被点名 “ 引领带动作用不够 ” ，措辞还包括 “ 龙头作用不够 ” 、 “ 省会作用不够 ” 、 “ 中心城市作用不够 ” 等等。而成都则长期因为首位度高，备受争议，今天我们就来聊聊这个 “ 首位度 ” 。
01
第一部分：
26个省会城市首位度大比拼
www.upchengdu.com
何为首位度？
城市首位度是美国学者马克·杰斐逊于1939年提出的一个概念，指一个国家（或区域） 首位城市与第二位城市的人口规模之比，而在中国主要用GDP来衡量。
网友梳理了26个省会城市（拉萨数据不详，未纳入统计）2017年经济总量占所在省份的比重后发现，目前，银川的占比最高，超过50%；济南最低，不到10%。相较而言，中西部的省城首位度高，而东部不少省城经济总量占比较低。
排在这四个城市之后的是成都、武汉和西安，其中成都和武汉占比都超过了35%，西安也接近35%。这三个省会作为中西部的三座大区中心城市集聚了省内最好的资源。
七大城市因首位度不够被点名
文章开头提及的被点名的七大城市，包括山东省的济南和青岛，福建省的厦门，辽宁省的沈阳和大连，黑龙江省的哈尔滨，江苏省的南京，根据媒体公开报道整理如下：
厦 门
《中共福建省委关于巡视整改进展情况的通报》强调，要进一步强化经济特区服务全局的使命意识，树立敢为人先、争创一流的进取精神，努力以实际行动当好新时代中国特色社会主义排头兵，更好发挥经济特区引领带动作用……着力克服“小岛”意识，引导干部“走出厦门看厦门”，拓宽视野，增长见识，激发斗志。
济 南 和 青 岛
《中共山东省委关于巡视整改进展情况的通报》显示，对副省级城市的功能作用发挥不够问题，山东省委将召开省委书记专题会议，研究提高济南省会城市首位度、加快建设济南新旧动能转换先行区相关事宜……积极发挥青岛“排头兵”作用，支持青岛大力发展海洋经济，加快建设国际海洋名城。
沈 阳 和 大 连
在《中共辽宁省委关于巡视整改进展情况的通报》所附的《中共沈阳市委关于巡视整改进展情况的通报》中提到，将充分发挥沈阳作为省会城市、中心城市的辐射带动作用，推动沈阳经济区成为辽宁经济的发动机和新引擎。
在《中共辽宁省委关于巡视整改进展情况的通报》所附的《中共大连市委关于巡视整改进展情况的通报》中提到，大连将积极发挥大连先发优势和辐射带动作用。
南 京
《中共江苏省委关于巡视整改进展情况的通报》中专门提到“关于对省会城市功能作用发挥不够的问题”，指导南京市充分发挥位于“一带一路”交汇点和长江经济带建设、长三角一体化发展等重大战略叠加区的区位优势，抓住国家将南京定位为特大城市的重大机遇，加快提升省会城市功能和中心城市首位度。
哈 尔 滨
2018年2月23日至5月22日，中央第六巡视组对黑龙江省开展了常规巡视，在巡视反馈中指出“省会城市龙头作用发挥不够充分。”
10月25日，《中共黑龙江省委关于巡视整改进展情况的通报》指出：加强对哈尔滨市的领导，省委坚持把省会城市建设纳入全省经济社会发展大局，围绕打造以哈尔滨为中心的一小时、两小时经济圈，增强哈尔滨辐射带动作用。
在中央巡视组的通报中，一个城市因为 “ 引领带动作用不够 ” 而被点名，极为少见，这充分说明中心城市能否发挥引领带动作用是受到中央关切的，提升中心城市首位度是国家支持的，要打造强省会，就赶紧的。
哪些算作中心城市呢？根据通报，全部是省会城市和计划单列市，而且全部为副省级城市，普通省会城市很可能因为行政级别不够，中央暂未提出“引领带动作用“的明确要求。
权力有多大，责任就有多大，副省级城市被点名，充分说明行政级别不仅仅是一份荣誉，更是一份沉甸甸的责任，这份责任就是发挥好龙头城市的功能，引领带动当地经济发展。
观察上述点名的城市可以发现，南京、济南、哈尔滨都被称为“弱省会城市”，其在省内的存在感相对较低，对全省资源的统筹和集聚效应不够，都是公认的事实，被点名也不奇怪。
例如，作为第三经济大省的省会，济南GDP总量占山东省的比例仅为9.9%，其经济总量在省内只能排到第三，被认为是国内首位度最低的省会城市。
济南市市长此前接受媒体采访时表示，济南作为省会城市，其应有的地位和作用没有充分发挥出来。“落伍不要紧，重要的是要知道自己落伍了，知道自己在什么地方落伍了，知道自己为什么落伍了，知耻而后勇。”
而五个计划单列市中，有三个（青岛、大连、厦门）被点名，说明计划单列市虽享有副省级行政级别，但在发挥引领带动作用方面是有很大欠缺的。
中国的城市发展有两条基本的主线，一个是行政的力量占主导，一个是市场的力量占主导，这两条主线都培养出非常优秀的城市，前者的代表是直辖市和部分计划单列市，后者的代表则有苏州、无锡、佛山、东莞这些明星地级市，这些城市的行政级别虽然很普通，但都具备强大的引领带动作用，甚至比很多省会城市还要强。
而对于此次事件
众多网友的意见主要分为了两大阵营
正 方
1、这是历史选择的结果
对大部分省来说，省会之大，是历史选择的结果，并非计划经济产物。就像武汉、成都，历史上一直都是大城市。
2、省会城市基础好
有人问为什么优先发展省会，因为省会的条件最成熟最有利。省会城市基础设备好，产业强，人才多，优先发展省会也是成本最低、效率最好的选择。
目前我国的主要资源，如财政、教育、医疗、文化等的配置，仍与行政等级密切相关，行政等级越高的城市资源配置越多，例如华中、中南开头的大学主要集中在武汉，西北开头的大学主要集中在西安，西南开头的不少大学都在成都。因此这些城市形成的集聚效应也更大。
3、资源有限，一个省只能发展一座城市
道理很简单，因为资源有限，尤其是内陆省份。所拥有的资源只有那么多，条件有限，没有能力也等不及同时平均发展，只有把一座城做大做强，才能带动其他城市发展。否则不仅无法吸引外地资源和人才，本省人才也会大量外流，从而在全国竟争中处于严重劣势，对于非东南沿海省份来说，全面均衡就等于全面平庸。
沿海的双核心战略，内陆是没办法效仿的，并且双核也是重点发展大城市。群山无峰的山东，现在就遭到了诟病。一个省如果太平均发展，就没有拿得出手的城市，去争取更好的发展机会和资金。
4、省与省之间的竞争是省会的竞争
国家之间的竞争是特大城市的竞争。同样的，省与省之间的竞争是省会的竞争。近年来，在人口等资源向中心大城市、都市圈集聚的过程中，省会城市作为省域经济发展的引擎，所起的作用越来越大。全省的人力物力资源集中在一起，才会有像样的高端产业，才有可能吸引高端人才。明星城市才能留住高端人才，有高端人才就能承接高端产业，否则永远做低端劳动或者做劳务输出。
5、中小城市肯定会被大城市虹吸
在近几年的基建大潮中，省会城市具有天然的优势，比如，高铁一般都是以省会城市为中心展开的，很多重大投资项目也会选择在省会投资。高铁、城际轨道的发展带动了人口加速向一二线城市转移。
无论中外，中小城市肯定会被大城市虹吸的，这是不可抗拒的客观规律，不被自家省会吸，就被外省的省会或者北上广深虹吸，你选择哪一个？
省会城市在省内一般承担着转移支付的功能，省内的公路、城际铁路很多都要靠省城的税收来修。被自家省会虹吸，还有机会享受到省里面的转移支付，就好比粤东西北的基础设施经费很多是从广州的税收中拿的。如果被外省达城市虹吸，你能得到什么？
反 方
1、东部沿海省份百花齐放
经济比较强，民富比较高的省比如浙江，就是每个地区都有拿的出的城市，整个东南沿海，如山东之青岛济南，福建之泉州福州，江苏之苏州南京，正是因为百花齐放，才欣欣向荣。
2、德国全国均衡发展
德国面积35.7万平方公里人口8000多万，这个体量就如中国的不少省份一样大，但德国并不强调优先发展首都（相当于国内的省会）一个超级特大城市，而是由市场引导，全国较为均衡发展，大城市中柏林、法兰克福、汉堡、慕尼黑发展得好，同时一大批如波恩、汉诺威、斯图加特等中小城市也发展得非常好，经济发达，较为均衡，全民富裕，全国一盘棋。
3、兄弟说
我来讲个故事：十年前，我朋友三兄弟，他老三，家很穷，他父亲想了了法：把钱先都给大哥，大哥富了以后帮老二，那时他也老了，在由两个都富了的哥哥在同时帮老三。然后我这朋友就信了，当时不过十七八岁，他不争不抢，还亲自把钱不远万里带回给老家的大哥，后来大哥二哥都买了房买了车，各种旅游，买包包买戒指，在老三面前炫耀，父亲骂他是废物，不如哥哥，亲娘也看不起他，现在他跟家里断了！！！这个故事像不像文中的省会城市？？？
4、片面提高省会首位度并不妥当
中西部很多省会是历史地理经济选择的结果，发展基础较好，加强首位度确实能提高效率。但是像河北和广西类似的省份，省会本来就有点偏，发展基础也不是很有优势，省内也有其他发展还可以的城市，像这样的省份如果一味地搞首位度是否合理，是否能很大地提高效率？
分析以上正反方意见来看，在发展还不充分的当下，首位度高的省城主要集中在中西部，中西部的省会城市大多是所在省内的单极核心城市，各种公共资源，包括交通、医疗、教育等都集中在省城，省内其他地市与省会城市大多存在着非常大的差距，所以首位度偏高。而一旦发展到一定阶段，比如东部沿海省份，大多拥有“双子星”、“多子星”，城市与城市之间的差距也在缩小。到了发达国家水平，或许大家对首位度就不会太在意了。
那么对于成都，这个首位度一直居于前列的城市，大家又是怎么看的呢？
02
第二部分：
成都首位度大解析
www.upchengdu.com
成都首位度高是不争的事实
成都市是省会城市，也是全国15个副省级城市之一，为全省最大的经济、文化、科技、教育中心及交通通讯枢纽，在四川省的作用举足轻重，在西部地区也是一个十分重要的中心城市，首位城市地位突出。
回望历史，成都是中国繁荣延续最长的城市，历朝历代就是整个西南中心，无可替代的中心，倘若论首位度，网友认为当今的成都恐怕还得快马加鞭N多年才能追上当年成都在四川、在西部的首位度。
中央实施《成渝城市群发展规划》明确提出，成都要以建设国家中心城市为目标，增强西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能，并提出要把成渝城市群建设为国家级城市群。
UP君找到以下数据，大家可以看到成都的首位度确实非常高：
在航空方面，天府国际机场将作为中国西部枢纽机场，在2019年基本建成，2020年投入运营。成都将成为继北京、上海之后全国第三个拥有双机场的城市。
铁路方面，成都是全国第五大铁路枢纽。
在中国中西部地区，成都是唯一国际航线网络覆盖全球五大洲的城市。
2017年，成都已与全球228个国家或地区建立经贸往来，成都市实现外贸进出口总额3941.8亿元，同比增长45.4%，增速高居副省级城市首位。
进军全球价值链高端，目前，全球4‰的直接投资流向成都。
2017年，成都利用外资实际到位100.4亿美元，同比增长16.5%，利用外资水平在中国中西部保持领先。
全球500强企业落户成都达285家，其中境外企业198家。全国营商环境评价中，位列全国第五、西部第一。
成都先后与91个国际知名城市缔结国际友城和友好合作关系城市，涵盖了全球六大洲，位居中国中西部首位。
成都的消费市场巨大，在中国城市中居于领先位置。2017年成都零售业发展实现新突破，全市实现社会消费品零售总额6403.5亿元，同比增长11.5%，高于全国1.3％，在副省级城市排位中，总量与增速均稳居第二位。
最新数据显示，成都平原经济区以占全省不到20%的面积承载了全省近一半的人口，贡献了六成的经济总量。
展望未来，成都确定了城市进阶的“三步走”战略：到2020年，高标准全面建成小康社会，基本建成全面体现新发展理念的国家中心城市。从2020年到2035年，加快建设高品质和谐宜居生活城市，全面建成泛欧泛亚有重要影响力的国际门户枢纽城市。从2035年到本世纪中叶，全面建设现代化新天府，成为可持续发展的世界城市。
当好全省发展的“稳定器”和“发动机”
才是成都的重任
前面说了，成都的目标是建设全面体现新发展理念的国家中心城市。国家中心城市究竟意味着什么？具体到成都，就是要发挥好超大中心城市的示范引领作用，服务好国家新一轮西部大开发战略，当好全省发展的“稳定器”和“发动机”。
今年7月，四川省委十一届三次全会提出，全省要形成“一干多支、五区协同”区域协调发展格局。
四川区域发展不平衡，首位城市和其他市州比经济体量悬殊，不协调不平衡，有特殊自然地理条件的原因，也有长期历史发展的原因。“一干多支、五区协同”进一步明确了成都的首位城市地位，把“主干”和“枝条”的关系理清了。
“一干”就是要充分发挥成都引领辐射带动作用，“多支”就是要打造各具特色的区域经济板块，“五区协同”就是要推动五个经济区协同发展。
作为“主干”的成都，要加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市；作为“支点”，环成都经济圈要建成与成都有机融合、一体发展的现代经济集中发展区；川南经济区要建成南向开放重要门户和川渝滇黔结合部区域经济中心；川东北经济区要建成东向北向出川综合交通枢纽和川渝陕甘结合部区域经济中心；攀西经济区要建成国家战略资源创新开发试验区、亚热带农产品生产加工基地和国际阳光康养旅游目的地；甘孜、阿坝和大小凉山地区则要把生态功能放在第一位。“五区协同”，将通过各区域优势互补、联动发展，整体提升全省综合实力。
所以，成都勇当首位城市不是目的，而是手段，先强壮了主干，一马当先集聚国际国内高端战略资源，再通过溢出效应，为其他市州承载高端产业配套和产业转移提供机会。
延伸阅读：“ 吸血省会 ” ，这个锅成都该不该背？
总体来说，中心城市能否发挥引领带动作用，已经受到中央的关切，提升省会城市首位度几乎成为一种政治正确，这是浩浩荡荡的历史潮流，每个省会城市都应该顺势而为。
对广大中西部省份来说，一个省必须有一个强有力的中心城市，才能在省和省的竞争中不吃亏。
没有条件像沿海地区那种实现多中心发展，最佳策略实际上就是先集全省之力把省会做大，等省会具备足够的中心城市效应之后，然后通过强省会带动周边地区的发展，实现共同富裕。
本文综合整理自微信公众号《城市战争》原创文章《被点名“首位度”不够的七个城市》
- END -
编辑：1912
美编：Amy
主编： Comet
图文来源：城市战争/《中国新闻周刊》/《四川日报》 /第一财经/ 成都向上
商务合作：请添加个人微信账号：cdcluoyu
申请入向上微信群：请添加个人微信账号：UPchengdu_ com